《中華人民共和國突發事件應對法》 中關于疫情防控的相關法律知識解讀
發布日期:2020-02-13 信息來源:政策法規處

習近平總書記在2月5日主持召開的中央全面依法治國委員會第三次會議發表重要講話中指出:“疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統籌推進各項防控工作,保障疫情防控工作順利開展。各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,在處置重大突發事件中推進法治政府建設,提高依法執政、依法行政水平?!蔽岢孤涫抵醒牒褪∥≌灤頭窩滓咔櫸攬毓ぷ韃渴?,幫助省應急管理廳干部職工深入了解疫情防控工作有關法律法規,進一步增強疫情防控工作的法治意識、責任意識,省應急管理廳政策法規處就《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規中關于疫情防控工作有關法律知識以問答形式進行解讀,供參閱。

一、在疫情防控工作中,普通群眾有沒有法律義務?

答:普通群眾對疫情防控有一定的法律義務?!噸謝嗣窆埠凸環⑹錄Χ苑ā返謔惶豕娑ǎ骸骯?、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作?!閉攵孕灤凸謐床《靖腥痙窩滓咔?,國家衛生健康委員會公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病,并采取甲類傳染病的預防、控制措施,省市縣各級人民政府先后啟動了重大突發公共衛生事件一級響應。因此,新型冠狀病毒感染肺炎疫情作為全國性重大突發公共衛生事件,普通百姓和一切單位均有法定義務參與突發事件應對相關工作。

二、在疫情防控工作中,單位和個人有哪些義務?

答:《突發事件應對法》第五十四條規定:“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息?!?/span>

第五十六條規定:“受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位,應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,同時向所在地縣級人民政府報告;……

突發事件發生地的其他單位應當服從人民政府發布的決定、命令,配合人民政府采取的應急處置措施,做好本單位的應急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作?!?/span>

第五十七條規定:“突發事件發生地的公民應當服從人民政府、居民委員會、村民委員會或者所屬單位的指揮和安排,配合人民政府采取的應急處置措施,積極參加應急救援工作,協助維護社會秩序?!?/span>

三、對新型冠狀病毒感染肺炎疫情依法可以采取哪些防控措施?

答:根據《突發事件應對法》第十一、四十五條之規定,有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當選擇有利于最大程度地?;す?、法人和其他組織權益的措施,還可以有針對地采取一項或者多項防范性、?;ば源朧┗蛘哂貝χ么朧?。

因此,政府及有關部門對外來人員實施體溫檢測,對湖北返鄉人員、疑似肺炎患者及其密切接觸者要求居家醫學觀察或者隔離觀察不僅必要,而且完全合法有據。現階段的密切接觸者在從湖北返回或密切接觸新型肺炎可疑患者第1天起至第14天,應嚴格遵守居家醫學觀察的各項要求,配合工作。被要求居家醫學觀察或是隔離觀察者,不論為了自己,還是為了家人及社會公眾,務請配合并遵守規定。

四、有關單位和個人違反疫情防控措施依法應當承擔哪些法律責任?

答:根據《突發事件應對法》第六十四條規定,有關單位未按規定采取預防措施,導致發生嚴重突發事件的;或者未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的,由所在地人民政府責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,并處五萬元以上二十萬元以下的???;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。該法第六十六、六十七、六十八條規定,單位或者個人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。單位或者個人違反本法規定,導致突發事件發生或者危害擴大,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。

《治安管理處罰法》第五十條規定:有下列行為之一的,處警告或者二百元以下???;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下??睿海ㄒ唬┚懿恢蔥腥嗣裾誚艏弊刺榭魷亂婪ǚ⒉嫉木齠?、命令的;(二)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的。該法第三十條規定:違反國家規定,攜帶傳染病病原體等危險物質的,處十日以上十五日以下拘留;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留。

五、生產經營性單位復工開業應當采取哪些防控措施及其違法責任?

答:根據《突發事件應對法》第六十四條規定,有關單位應當按規定采取預防措施和及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患措施,如延遲復工開業、延長來自疫區人員返回復工、對需要進行醫學觀察的人員進行醫學觀察以及進行體溫檢查等政府部門要求的相關防控措施。

生產經營性單位未按規定采取預防措施,導致發生嚴重突發事件的;或者未及時消除已發現的可能引發突發事件的隱患,導致發生嚴重突發事件的,由所在地人民政府責令停產停業,暫扣或者吊銷許可證或者營業執照,并處五萬元以上二十萬元以下的???;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。構成犯罪的,對單位判處罰金,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照規定處罰。同時,結合《傳染病防治法》第七十七條規定,單位違反規定,導致傳染病傳播、流行,給他人人身、財產造成損害的,還應當依法承擔民事責任。

因此,各生產經營性單位在疫情防控中承擔著尤為重要的責任,如果違反相關規定造成危害后果的,不僅要承擔民事賠償責任和行政處罰責任,更可能會承擔刑事責任。

六、在疫情暴發、流行地區,地方政府可以采取哪些緊急措施?

答:《突發事件應對法》第四十九條規定:“自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,履行統一領導職責的人民政府可以采取下列一項或者多項應急處置措施:

(一)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

(二)迅速控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒區,實行交通管制以及其他控制措施;

(三)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實施醫療救護和衛生防疫以及其他保障措施;

(四)禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他?;ご朧?;

(五)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

(六)組織公民參加應急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務;

(七)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應;

(八)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序;

(九)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。

七、傳染病暴發、流行時,各級政府可以采取哪些人員、物資的征調措施?

答:《突發事件應對法》第五十二條規定:“履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,請求其他地方人民政府提供人力、物力、財力或者技術支援,要求生產、供應生活必需品和應急救援物資的企業組織生產、保證供給,要求提供醫療、交通等公共服務的組織提供相應的服務。履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,應當組織協調運輸經營單位,優先運送處置突發事件所需物資、設備、工具、應急救援人員和受到突發事件危害的人員?!?/span>

八、編造、故意傳播虛假疫情信息的人,要承擔什么法律責任?

《突發事件應對法》第六十五條規定:“違反本法規定,編造并傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息,或者明知是有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息而進行傳播的,責令改正,給予警告;造成嚴重后果的,依法暫停其業務活動或者吊銷其執業許可證;負有直接責任的人員是國家工作人員的,還應當對其依法給予處分;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰?!?/span>

《治安管理處罰法》第二十五條規定:“有下列行為之一的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下???;情節較輕的,處五日以下拘留或者五百元以下??睿海ㄒ唬┥⒉家パ?,謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的;……”

《刑法》第二百九十一條之一第二款規定:“編造虛假的險情、疫情、災情、警情,在信息網絡或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網絡或者其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑?!?/span>

九、對妨害疫情防控,不服從、不配合或者拒絕執行有關政府決定、命令或者措施等行為,有哪些法律責任?

答:《突發事件應對法》第六十六條規定:“單位或者個人違反本法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰?!?/span>

《治安管理處罰法》第五十條規定:“有下列行為之一的,處警告或者二百元以下???;情節嚴重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下??睿海ㄒ唬┚懿恢蔥腥嗣裾誚艏弊刺榭魷亂婪ǚ⒉嫉木齠?、命令的;(二)阻礙國家機關工作人員依法執行職務的;……”

《刑法》第二百七十七條第一款規定:“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?!鋇諶罟娑ǎ骸霸謐勻輝趾屯環⑹錄?,以暴力、威脅方法阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的,依照第一款的規定處罰?!?/span>

《刑法》第三百三十條第一款規定:“違反傳染病防治法的規定,有下列情形之一,引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑:……(四)拒絕執行衛生防疫機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的?!?/span>

十、對本單位發生疫情應如何應對?

答:《突發事件應對法》第五十六條規定:“受到自然災害危害或者發生事故災難、公共衛生事件的單位,應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員,控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施,同時向所在地縣級人民政府報告;對因本單位的問題引發的或者主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位應當按照規定上報情況,并迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作?!?/span>

十一、不履行法定職責應承擔什么法律責任?

答:《突發事件應對法》第六十三條規定:地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規定,不履行法定職責的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正。

根據情節,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或者未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

(二)遲報、謊報、瞞報、漏報有關突發事件的信息,或者通報、報送、公布虛假信息,造成后果的;

(三)未按規定及時發布突發事件警報、采取預警期的措施,導致損害發生的;

(四)未按規定及時采取措施處置突發事件或者處置不當,造成后果的;

(五)不服從上級人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

(六)未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;

(七)截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的;

(八)不及時歸還征用的單位和個人的財產,或者對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的。


責任編輯:李剛